工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在公開場合明確表示，工信部牽頭制定的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合上報(bào)國務(wù)院，不日將批復(fù)。
呼之欲出的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，讓國內(nèi)背景各異的電動(dòng)車企業(yè)興奮不已。傳聞已久的國家千億投資新能源汽車即將成為正式文件，各路企業(yè)都在探尋從國家千億投入的蛋糕中分一杯羹的機(jī)會(huì)。
與此同時(shí)，在杭州進(jìn)行Vol.t不插電之旅、再次表達(dá)對中國電動(dòng)車市場重視的通用汽車，卻依然糾結(jié)于Volt進(jìn)入中國后如何定價(jià)的問題。
旨在促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，注定要給“自主”名號旗下的企業(yè)與技術(shù)更多的“照顧”，而那些擁有技術(shù)優(yōu)勢、看重中國新能源汽車發(fā)展機(jī)會(huì)的跨國巨頭，難免在要市場與保技術(shù)之間做一番艱難的衡量。
千億“蛋糕”即將出爐
作為指導(dǎo)我國新能源汽車發(fā)展的“十年大綱”，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2020年)從草案階段就備受各界關(guān)注。去年8月征求意見稿的內(nèi)容曝光后，圍繞這一規(guī)劃曾引發(fā)不少爭議，如政府千億投資與2020年世界*的規(guī)劃可行性如何，混合動(dòng)力車是否該納入鼓勵(lì)范圍，內(nèi)外資差別待遇等等。而*初的規(guī)劃草案中 “新成立關(guān)鍵零部件合資企業(yè)，中方股比應(yīng)不低于51%”等內(nèi)容，甚至引發(fā)國外媒體對于中國政府“搶奪”國外公司先進(jìn)技術(shù)的指責(zé)。
在經(jīng)歷了企業(yè)人士與行業(yè)專家內(nèi)部討論，發(fā)改委、財(cái)政部多個(gè)部門會(huì)簽之后，*終上報(bào)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容到底如何？一位參與規(guī)劃草案修改的業(yè)內(nèi)專家表示，有些具體內(nèi)容有所修訂，但整體變化不大。
對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入、規(guī)模目標(biāo)，雖然被業(yè)界人士認(rèn)為過于激進(jìn)，但*終版本還是堅(jiān)持了*初的規(guī)劃。依舊是未來10年政府財(cái)政投入1000億元支持節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品推廣，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈�？傮w目標(biāo)依然是2020年我國新能源汽車產(chǎn)銷總量達(dá)到500萬輛，其中，中、重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
在發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的技術(shù)路線上，也還是以純電動(dòng)與插電式混合動(dòng)力為主，普通混合動(dòng)力、傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)為輔。只是修訂后的規(guī)劃在千億投資的規(guī)劃上進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)對之前版本“忽略”掉的普通混合動(dòng)力技術(shù)有所照顧。
據(jù)了解，修訂后的規(guī)劃對于普通混合動(dòng)力技術(shù)，安排了200億元的推廣資金�！斑@是考慮到普通混合動(dòng)力技術(shù)較為成熟，市場化的空間更大，”上述專家表示。不過，千億投資的重點(diǎn)依然是純電動(dòng)與插電式混合動(dòng)力的整車與關(guān)鍵技術(shù)，用于支持城市配套的資金僅為50億元。
新能源汽車規(guī)劃中引發(fā)國外車企擔(dān)憂與媒體爭議*多的內(nèi)容，是電機(jī)、電控、電池等關(guān)鍵零部件合資公司中方控股權(quán)不得低于51%的規(guī)定。
上述專家表示，由于內(nèi)容曝光后，跨國公司、國外媒體對政府施加了很大的壓力，這一敏感條款已被刪除。
但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，即便新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中刪除了這些內(nèi)容，根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)行的節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼政策，能夠進(jìn)入節(jié)能與新能源汽車目錄、享受政府補(bǔ)貼的產(chǎn)品，都必須是國產(chǎn)且自主開發(fā)“色彩”濃厚的產(chǎn)品，跨國公司如果不國產(chǎn)其電動(dòng)車，依然無法享受補(bǔ)貼。
不過在這位專家看來，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃的主旨就在于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在新一輪的汽車技術(shù)革命中*，因此在財(cái)政補(bǔ)貼上照顧 “自主開發(fā)”、中方資本是必然的�！皼]有道理拿著我們國家的財(cái)政稅收，幫助國外公司搶占中國市場。國外公司要搶占中國市場，適度引進(jìn)一些技術(shù)也是合理的�！�
“通用”們的糾結(jié)
由于對內(nèi)外資待遇 “不同”、要以技術(shù)換市場等內(nèi)容的顧慮，積極在中國推廣其電動(dòng)車技術(shù)的跨國車企們眼下猶豫、踟躕起來。
目前正在日本與北美市場大力推廣其純電動(dòng)車的日產(chǎn)，2009年就與工信部，武漢、廣州等政府部門高調(diào)簽署電動(dòng)車推廣協(xié)議，隨后還傳出日產(chǎn)與廣州、武漢兩地政府商談電動(dòng)車國產(chǎn)事宜的消息，但在新能源汽車補(bǔ)貼政策出臺，只有中方掌握關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)車才能享受政府補(bǔ)貼后，日產(chǎn)電動(dòng)車國產(chǎn)的事情便再無進(jìn)展，與武漢、廣州兩地的合作也僅限于少量樣車運(yùn)營階段。
作為國內(nèi)進(jìn)口電動(dòng)車的開先河者，通用旗下首款增程式電動(dòng)車Volt沃藍(lán)達(dá)去年8月在中國正式發(fā)布，今年下半年將在中國上市銷售。但對于價(jià)格的定位，中美合資雙方似乎仍沒有找到答案�！拔覀�?nèi)栽诤蜕虾Ｍㄓ靡黄鹩懻撨@個(gè)問題”，通用中國相關(guān)負(fù)責(zé)表示。
Volt于2010年7月在美國上市，售價(jià)為4.1萬美元(約合28萬元人民幣)。對美國消費(fèi)者來說，這個(gè)價(jià)格并不算貴得讓人望而卻步。加上美國能源部為其免費(fèi)安裝充電站以及采用的租賃商業(yè)運(yùn)營模式等一系列軟硬件支持，Volt在美國的起步稱得上順利。
但進(jìn)入中國后，首先將加上一層不菲的關(guān)稅，其次，因?yàn)槭沁M(jìn)口車，所以國內(nèi)針對插電式混合動(dòng)力轎車的5萬元政府補(bǔ)貼，Volt也無緣享受，因此，其*終的市場價(jià)必定在30萬以上。這對于中國消費(fèi)者來說，很顯然不是一個(gè)可以接受的價(jià)位。而據(jù)稱，4.1萬美元的定價(jià)對通用來說也只是保本水平，因此，期待Volt在國內(nèi)降價(jià)是不可能的。
隨著上市日期臨近，Volt的“補(bǔ)貼”問題仍懸而未決，這將使其尚未與國產(chǎn)電動(dòng)車展開正面競爭，就已在*關(guān)鍵的價(jià)格環(huán)節(jié)上處于下風(fēng)。對此，通用汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在科技部部長萬鋼(專欄)透露出新的政策口風(fēng)后，通用一直在等待新的政策風(fēng)向，國內(nèi)相關(guān)部門也一直在向通用傳遞這方面的信息，但就目前來看，仍沒有跡象顯示這方面的政策將進(jìn)行改變。
給通用以希望的是萬鋼在去年年底深圳電動(dòng)車大會(huì)上的表態(tài)，萬鋼稱，在中國電動(dòng)汽車推廣示范項(xiàng)目中，中外新能源汽車將享受“一視同仁”的補(bǔ)貼待遇。他表示，在關(guān)于節(jié)能汽車的補(bǔ)貼政策中，各品牌的汽車都能得到同樣的支持；在推廣電動(dòng)車的“十城千輛”示范項(xiàng)目中，只要有適合的產(chǎn)品，都會(huì)給予同等強(qiáng)度的支持。
“這不是通用一個(gè)品牌的事情，很多品牌都有向中國引入電動(dòng)車的計(jì)劃”，該負(fù)責(zé)人稱。在Volt之后，日產(chǎn)的電動(dòng)車Leaf也將以進(jìn)口方式在中國銷售。Volt的待遇如何將直接影響其他跨國品牌的中國電動(dòng)車計(jì)劃。
雖然通用方面對于記者 “是否就補(bǔ)貼問題同中國相關(guān)部門進(jìn)行斡旋”的問題給予了否認(rèn)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些看重中國電動(dòng)車市場發(fā)展機(jī)會(huì)的跨國巨頭不會(huì)在事關(guān)重大利益的問題上輕易妥協(xié)，采取多種方式斡旋、游說是必然的。
政策合力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
作為“十二五”的開局之年，在即將出臺的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之后，新版汽車產(chǎn)業(yè)政策、《乘用車燃料消耗量限值》(第三階段標(biāo)準(zhǔn))、“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一系列指導(dǎo)性文件也將出臺，共同推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
現(xiàn)行《汽車產(chǎn)業(yè)政策》于2004年頒布，目前已經(jīng)處于“超期服役”狀態(tài)。兩會(huì)期間，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪時(shí)表示，新版《汽車產(chǎn)業(yè)政策》修訂已近尾聲，于兩會(huì)后正式發(fā)布。
據(jù)介紹，新版《汽車產(chǎn)業(yè)政策》刪去了《整車特征管理辦法》等一些陳舊內(nèi)容，融入2009年年初頒布的汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等新內(nèi)容，延續(xù)之前的鼓勵(lì)自主開發(fā)、鼓勵(lì)自主品牌等內(nèi)容，新加入重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)等新能源的內(nèi)容。而對于外資積極推動(dòng)、但引發(fā)中方強(qiáng)烈擔(dān)憂的合資股比突破50%的內(nèi)容，政策制定部門在稍稍放風(fēng)后表示暫時(shí)不考慮放開合資股比限制。
在繼續(xù)保護(hù)政策的同時(shí)，各項(xiàng)政策也對新能源、自主品牌發(fā)展提出更高的要求。
去年10月，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)傳出消息，汽車業(yè)“十二五”規(guī)劃初稿已定，不久后有望正式出臺。其中，自主品牌、新能源車被列為中國汽車行業(yè)今后五年發(fā)展的重中之重。汽車行業(yè)“十二五”規(guī)劃提出了兩方面重要目標(biāo)，到2015年，國內(nèi)新能源汽車的年銷量達(dá)到百萬輛；同時(shí)，提高自主品牌國內(nèi)份額。2015年，中國自主品牌汽車市場比例將進(jìn)一步擴(kuò)大，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內(nèi)份額超過40%。2015年，大型汽車企業(yè)應(yīng)具備接近世界先進(jìn)水平的自主產(chǎn)品平臺開發(fā)能力。
而據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家介紹，《乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》已制定完成，并向政府部門報(bào)批，目前正處于審批階段，離出臺的日子不遠(yuǎn)了。
該專家介紹，新的乘用車油耗評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是在第二階段乘用車油耗限值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)，與之前*大的不同就是不再以單一車型為限值對象，而將單一車企旗下所有車型納入考核范圍，即車企年產(chǎn)各類車型的油耗加權(quán)平均值不得超過限值標(biāo)準(zhǔn)。
這一限制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上目前已經(jīng)開始實(shí)行，初期階段目標(biāo)就是“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車推廣目錄中的車型所達(dá)到的油耗標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該政策，企業(yè)平均燃料消耗量的目標(biāo)值從2012年開始導(dǎo)入，每年設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，允許企業(yè)每年降低燃料消耗量水平，*終使我國乘用車平均燃油消耗量到2015年降為7L/100km左右。
雖然新版汽車產(chǎn)業(yè)政策保留了合資股比50%的規(guī)定，中方在合資中的地位與利益繼續(xù)有政策做保障，但已經(jīng)披露的多項(xiàng)政策、規(guī)劃內(nèi)容顯示，通過硬性政策確保中方利益，已經(jīng)不再是我國汽車產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、在中外車企同臺競技中促使自主品牌壯大，已經(jīng)是“十二五”階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
